各中央企业：

　　为切实做好中央企业工程建设领域突出问题专项治理（以下简称工程治理）整改事情，，，准确掌握政策界线，，，抓好问题的分类处理，，，凭证国务院办公厅和中央治理工程建设领域突出问题事情向导小组办公室关于认真做好工程建设领域有关事情的要求，，，连系中央企业现实，，，现就中央企业工程治理整改事情提出如下指导意见：

　　一、整改事情的原则

　　开展工程治理整改事情，，，是中央企业工程治理事情的主要方法。。搞好整改事情，，，关于规范企业治理，，，增进企业深化刷新、结构调解、构建惩防系统，，，从源头上最大限度地镌汰违规违纪违法问题的爆发具有主要意义。。各中央企业要注重掌握以下原则，，，切实搞好整改事情。。

　　！（一）驻足目今，，，着眼久远。。解决工程建设领域目今的突出问题与企业治理体制、机制和制度等久远建设相连系。。一要对影响实验项目进度、清静、质量和造成损失的问题迅速纠正，，，连忙整改。。关于没有完工的项目，，，要坚持动态羁系、全程监视；；关于新开工项目，，，要转动摸排、跟踪督查。。二要着眼久远健全制度，，，注重与偕行业中工程建设项目治理较量好的企业对标、找差别，，，高起点抓整改，，，标本兼治、综合治理，，，增进企业项目治理体制、机制、制度的完善和治理方式的刷新，，，整体提升项目治理水平。。

　　！（二）突出重点，，，整体推进。。在整体推进整改事情的同时，，，要抓好重点，，，合理安排。。一要着重针对项目决议、质量清静治理、招投标、物资采购和资金使用等问题多发易发环节，，，制订整改步伐。。二要凭证项目希望水平掌握重点，，，关于已完工的项目，，，以认真总结履历教训，，，完善治理制度和方式为主，，，确保既有用提高治理水平又阻止类似问题再次爆发；；关于在建工程以连忙整改、实时纠偏为重点，，，该报批的报批、该补办的补办、该规范的规范；；关于爆发问题并爆发不良效果的要坚决整改，，，凭证相关划定严肃处理。。三要统筹兼顾，，，系统治理，，，整体推进，，，确保整改事情不留死角。。

　　！（三）区别看待，，，分类处理。。对相关责任人的处理要实事求是，，，考究政策。。一是对程序性违规的，，，要区别处理。。对一般性违规的，，，以品评教育、吸收教训、催促整改为主；；对严重违规并造成严重效果的，，，必需视察处理、追究责任。。二是对造成资产损失的，，，要认定责任，，，给责任单位和责任人以响应的责任追究。。三是对违法违纪、以权术私的，，，由响应治理部分给予党政纪处分；；关于涉嫌违法犯罪的责任人，，，一经核实，，，依法处理。。四是对自动熟悉和纠正问题的，，，可以凭证有关划定从轻、减轻或免于处分；；对掩饰问题或弄虚作假、拒不整改的，，，要严肃处理；；对边查边犯、迎风违纪的，，，要从严处理，，，绝不迁就。。

　　二、突出问题的整改

　　各中央企业要从职员素质、治理模式、内部控制、营业流程、制度建设、监视检查等方面深入剖析爆发问题的原因，，，确定整改重点，，，制订整改妄想，，，有针对性地搞好整改事情。。

　　！（一）纠正违规决议及审批行为。。一要进一步完善投资决议系统，，，严酷决议程序，，，建设和完善投资治理机制，，，纠正违反非主业投资治理划定、妄想外投资治理无序、违规使用银行信贷资金、太过欠债投资等问题。。二要抓紧补办项目土地使用证、情形影响评价证、施工允许证等基建相关审批手续，，，纠正项目审批程序不对规的问题。。三要建设并严酷执行项目论证程序，，，建设和完善项目储备制度，，，切实做好项目勘探、设计、论证剖析等前期事情，，，确保投资妄想和项目预算下达后即可完成开工准备，，，实时开工建设，，，纠正项目立项论证不充分、可行性研究不深、预算不实、实验方案不细的问题。。四要规范变换设计治理，，，坚持“先批准、后变换”原则，，，严酷控制重大设计变换，，，完善变换报批手续，，，纠正不按划定申报变换设计内容、调解项目实验内容的问题，，，严禁边审批、边设计、边施工征象。。

　　！（二）纠正违规招标行为。。一要着重纠正不按招标项目批复内容招标、私自改变招标方式、随意使用约请招标、果真招标比例不高，，，甚至不招标的问题。。二要作废违反果真、公正、公正原则，，，私自设立的行业或企业系统；；ば哉斜晏蹩睢！Ｈ勒话捶ǘㄒ蟮哪谌荨⑹奔浜兔教逍颊斜晷畔⒌奈侍狻！Ｋ囊胖鼐勒侗曜手试ど蟛谎峡帷⒉话椿ㄈ范ㄆ辣晡被嶙槌芍霸薄⒉话椿ㄈ范ㄖ斜甑ノ坏奈侍狻！Ｎ逡勒辣瓴谎峡帷⒆吖。。，，甚至“违规分包”等违规问题。。

　　！（三）纠正质量清静治理方面的违规行为。。一要辞退没有监理资质或监理资质品级不敷的单位和没有监理资格的职员；；明确监理责任，，，凭证划定要求，，，纠正监理事情流程不规范、项目监理资料不齐全不完整的问题；；增强对主体结构工程使用的钢材、水泥、商品混凝土等主要质料和主要装备的质量监理，，，增强对工程施工手艺标准的监理。。二要连忙按划定配备清静治理职员，，，纠正违章指挥、违章操作和违反劳动纪律等不清静行为。。三要严酷条约会签和审批手续，，，纠正条约治理不规范，，，条款约定不明确、不严谨，，，条约实质性内容与招标文件及投标允许纷歧致，，，甚至先开工后签条约的征象；；增强对条约推行的跟踪监视，，，按条约支付款子、结算和索赔处理。。

　　！（四）纠正违反资金安排使用治理的违规行为。。关于资金治理不规范的问题，，，要实时调解账户、明确责任，，，严酷落实资金专账（户）、专人治理，，，单独核算制度。。项目单位要做到项目分账核算，，，资金专款专用，，，本钱规范归集，，，实时体例完工财务决算，，，凭证划定妥善处理项目结余资金。。增强对建设资金预算治理，，，按期审核资金预算的体例和执行情形，，，实时发明纠正扩大支出规模的行为。。严酷项目条约治理，，，规范价款结算。。对未经批准私自改变资金用途的问题，，，犹如意调解的项目，，，按划定办理追加或追减预算，，，其中调减预算的，，，调减部分收回投资方，，，属于中央投资的，，，上缴中央国库；；对差别意调解的项目，，，除可按原已下达预算执行外，，，不宜执行的部分收回投资方，，，属于中央投资的，，，上缴中央国库。。对项目整体完工验收和决算事情滞后的问题，，，要抓紧搞好完工验收和决算事情。。对造成经济损失的凭证《中央企业资产损失责任追究暂行步伐》（国资委令第20号）和有关划定处理。。

　　！（五）纠正物资采购中的违规行为。。一要重点纠正大宗物资不按划定招投标或比质比价的行为。。二要纠正和处理物资采购质量伪劣、数目虚伪等问题。。三要纠正和处理违反《国有企业向导职员清廉从业若干划定》，，，在物资采购历程中搞关联生意的行为。。

　　！（六）流通群众监视渠道，，，加大案件核办力度。。要拓宽举报渠道并向社会宣布，，，切实验展群众监视的作用。。对群众举报的反映工程建设领域保存的突出问题，，，要实时组织查处。。要坚决查处向导职员使用职权违反相关划定干预和加入建设工程招投标活动的问题；；坚决查处围标、串标和虚伪招标的问题；；坚决查处在工程发包、物资采购历程中的商业行贿等问题。。

　　三、长效机制的建设

　　！（一）完善企业项目决议治理。。以贯彻落实《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决议制度的意见》（中办发〔2010〕17号）为契机，，，建设健全企业法人治理结构，，，完善企业内部决议制衡机制，，，抓紧制订企业的实验步伐，，，健全完善企业内部各项议事规则，，，进一步明确项目建议、可行性研究、工程设计等环节决议主体的决议事项和权限，，，完善专家咨询、科学论证与整体决议相连系的决议程序，，，建设决议回避制度和项目后评估制度，，，形成决议失误纠错纠正和责任追究机制，，，有用提升建设项目科学决议水平。。

　　！（二）健全企业项目治理制度系统。。一要对企业制度举行系统梳理，，，尤其要做好招标投标、物资采购、资金使用治理、质量清静和项目决议治理制度的梳理完善事情。。特殊是改制、重组后的企业，，，一定要抓紧制度的整理，，，确保制度与企业体制相顺应。。二要检查制度的正当性。。对企业项目治理制度与有关规则相抵触、不体现规则要求、不明确表述规则内容的要坚决纠正，，，确保制度与相关执律例则不抵触、不缺失、不违反。。三要检查制度的配套性。。关于有权力无义务、有决议无执行、有激励无约束、有监视无追究等制度不配套的，，，要建设和完善项目治理责任追究等项目治理制度系统，，，确保项目治理制度与治理机制相顺应，，，做到制度系统基本完整、总体配套、没有重大缺失。。四要检查制度的可控性。。凭证权力、义务和责任相统一的原则，，，明确划定各有关部分和营业单位、岗位、职员应负的责任和赏罚制度；；对授权不清晰、职责不明确、权限不明确、程序不明确、监视不明确的要实时建设健全，，，确保制度与内控制度相一致，，，具有控制力。。五要检查制度的适用性。。关于不适用、操作性不强的要修改完善，，，确保制度与现真相形相切合，，，包管项目治理制度可操作、有用、管用。。

　　！（三）增强企业风险治理。。一要开展周全风险治理事情。。建设健全风险治理组织系统，，，包括规范的公司法人治理结构，，，风险治理职能部分、内部审计部分和执法事务部分以及其他有关职能部分、营业单位的组织向导机构及其职责。。具备条件的企业应周全推进，，，尽快建设周全风险治理系统。。二要建设项目投资、招标、资金治理等主要岗位权力制衡制度，，，明确划定授权批准、营业经办、会计纪录、工业保管和审核检查等不相容职责的疏散。。对内控所涉及的主要岗位可设置一岗双人、双职、双责，，，相互制约。。所有项目参建单位事情职员，，，以及工程监测、检测、咨询评估及施工图审查等单位事情职员，，，按各自职责对经手的工程质量负终身责任。。三要明确该岗位的上级部分某职员对其应接纳的监视步伐和应负的监视责任；；具备条件的企业应把各营业单位风险治理执行情形与绩效薪酬挂钩。。四要重点围绕投资决议、财务治理、物资装备采购、招投标、质量清静治理、劳务治理以及用人治理等，，，查找辨识风险点，，，制订切实有用的提防应对步伐，，，抓好工程建设领域风险提防事情。。

　　！（四）提高项目治理科学化水平。。一要刷新治理方式，，，提高集团管控力。。要推行资金集中治理、招投标集中治理、物资采购集中治理等治理模式，，，通过集团化运作，，，镌汰风险环节，，，有用阻止糜烂行为的爆发。。二要增强工程项目治理信息化建设，，，推进项目治理营业网上果真、网上运行、网上监视，，，用信息手艺的稳固性包管项目治理果真透明、规范操作，，，提高项目治理网络化、智能化和科学化水平。。三要增强诚信系统建设，，，严酷资格、资质预审，，，增强对供货商、承包商、承建方和专家库信用评估治理，，，实验“黑名单”治理制度，，，搞好诚信信息宣布转达，，，建设和实验项目后评价制度，，，增强项目治理的科学性。。

　　！（五）建设健全监视和审核机制。。一要把企业内部种种单项检查协调统筹好，，，建设经常性的综合检查制度，，，规范监视检查事情。。二要起劲开展项目治理效能监察，，，增强对项目治理行为的历程监视，，，提高项目治理制度的执行力，，，包管项目实验从决议到执行历程的正当、合规，，，操作历程准确、有用，，，项目治理秩序正常、有序，，，增进企业实现项目治理效能。。三要增强内部审计，，，包管建设资金高效、清静运行，，，增强内控机制的有用性。。四要把工程建设中执行《国有企业向导职员清廉从业若干划定》的情形作为党风廉政建设责任制审核的主要内容，，，作为民主生涯会、企业向导职员述职述廉的主要内容，，，作为厂务果真的主要内容，，，增强审核，，，形成“谁建设、谁认真，，，谁主管、谁认真”的责任约束机制。。

　　四、有关事情要求

　　！（一）高度重视，，，增强向导。。各中央企业要从深化刷新、增强治理、构建惩防系统、增强党风廉政建设、周全提升企业抗风险力和竞争力的高度，，，深刻熟悉工程治理整改事情的主要性、须要性。。各级工程治理事情向导小组要认真推行职责，，，按期召开聚会，，，研究安排事情，，，协调解决主要问题，，，在企业内部形成党政统一直导、纪检监察机构组织协调、有关营业部分配合，，，分工协作、分级认真、上下联动的向导体制和事情机制，，，有用地将整改事情引向深入。。

　　！（二）增强协调，，，整合资源。。各中央企业工程治理事情向导小组及其办公室要进一步施展发动、组织、协调功效，，，认真制订整改方案、细化事情妄想；；要增强与营业部分之间的联系，，，整合企业内部种种资源，，，建设企业内部营业部分与审计、纪检等部分信息共享的事情协调机制，，，流通讯息渠道，，，形成监视协力，，，坚持并生长齐抓共管的事情名堂。。

　　！（三）明确责任，，，抓好落实。。各中央企业要明确各部分及所属企业在工程治理整改阶段的使命和责任，，，细化责任分工，，，明确事情使命、整改要求和完成限期；；要凭证一级抓一级、层层抓落实、责任到人、事情到位的要求，，，增强督导检查，，，注重发明息争决影响事情落实的深条理问题，，，实时发明新情形，，，并提出有针对性的治理步伐；；要认真总结推广项目治理和工程治理事情的有用做法和履历，，，普遍宣传，，，扩大影响，，，一直提高整改事情的质量和水平。。

　　　　　　　　　　　　　　国务院国有资产监视治理委员会

　　　　　　　　　　　　　　    二○一○年十一月五日